從1月17—18日召開的全國應急管理工作會議上傳來了好消息，2018年，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量、直接經濟損失比近5年平均值下降60％、78％和34％；生產安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現“三個下降”，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降24％和33.6％，自新中國成立以來首次全年未發生死亡30人以上的特大事故。

如果我們單看災情數字仍感到有些抽象，但從汛期以來四川暴雨洪澇救災響應、溫比亞臺風壽光救援、超級臺風“山竹”全過程應對、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖險情處置等一個個生動具體的案例來看，應急管理部的工作成果是看得見的，得到了社會各界的“點贊”。這背后是應急管理部成立后及時整合各方資源、探索創新方法、完善工作制度、打造應急力量和鍛造隊伍紀律的持續努力。

應急管理部的成立是我國應急管理和防災減災救災體制機制不斷演化的結果。新中國成立后，百廢待興，發展農業生產至關重要，但時刻受到頻發的水旱災害的制約。農業的防災減災離不開水利建設，上個世紀50年代，國家一年的財政收入為300億，其中有100億也就是1/3投入到水利工程建設中，通過工程性措施防災減災在我國有著持久的傳統。由于財政體制較為集中，采取“生產自救、節約度荒、群眾互助、以工代賑，并輔之以必要的救濟”救災工作方針，其實就是國家扶持集體，集體帶領群眾生產自救。期間實行的是業務部門負責單災種工作。1976年唐山大地震發生后，黨中央提出“下定決定，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”的抗震救災口號，要求把全國人民的支援與唐山人民的艱苦奮斗、自力更生結合起來。

改革開放后，隨著工作重心向經濟建設轉移，工業化和城市化快速推進，社會發展和公共安全領域承擔的風險和出現的問題越來越多。全球氣候變化加劇，大災巨災和突發性極端事件頻發，災害經濟損失持續加重；伴隨工業化、城鎮化進程而來的是高風險城市、不設防農村，脆弱性持續增加；舉國救災體制在全國形成，群眾自救互救能力持續下降。期間，逐漸建立了國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國務院防汛抗旱指揮部等議事協調機構，形成“業務部門+議事協調機構”的管理模式，但其中的碎片化程度之深已不能適應新形勢、新要求。我國不斷根據應急管理治理實踐和經驗調整部門機構，國家安全生產總局和國務院應急辦的成立就是舉措之一。在應急管理和防災減災救災體制機制上，理論和實務屆已達成了“綜合”的共識。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在國家總體安全觀和大部制改革理念的推動下，在歷次大災實踐經驗基礎上，借鑒國際先進經驗，應急管理部應運而生。

應急管理部的組建，實際上是遵循“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”原則以及“優化、協同、高效”思路的基本改革方案，設計初衷有望實現應急管理的管理對象、管理職能和管理過程三個統一，以及指揮、信息、資源和力量的統籌協調，推動應急管理向綜合化、專業化方向發展。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。1月21日至24日，省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在中央黨校舉行。習近平總書記在21日上午的開班式上發表重要講話，強調提高防控能力著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展社會大局穩定。將防范化解重大風險作為這次省部級專題研討班的主題，體現了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的憂患意識、始終堅持底線思維的原則理念。

“備豫不虞，為國常道”。在黨的十九大報告中，防范化解重大風險處于打好三大攻堅戰的首位。習近平總書記強調，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

1月28日，應急管理部黨組書記、副部長黃明主持召開黨組會議和部長辦公會議，強調要深刻領會習總書記重要講話深遠意義，堅決扛起政治責任，把防范化解重大風險作為首要任務、擺在突出位置，堅持底線思維，增強風險意識，提高化解能力，以高度的政治自覺做實做細做好，切實抓出成效，有力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

2018年災情的減輕并不意味著災害的終結。凡事預則立，不預則廢。應急管理部肩負防范化解重大風險的職責使命，成立只是起點。我國所面臨的嚴重災情基本國情，災害多樣化、復雜化、復合化的嚴峻形勢并沒有改變，作為一個橫向與縱向交織的復雜體系，應急管理部門在自身建設和外部協調等方面也面臨諸多挑戰。防范化解重大風險，要求堅持“兩個堅持、三個轉變”理念，完善應急管理機制，抓緊推動落實“九大工程”，加強災害風險監測預警、災害應急準備，構建災害防治體系，提升災害防治能力，這也是當前應急管理工作的一項重要任務。憂患與風險意識是共產黨人的政治智慧和責任擔當，要求應急管理系統領導干部平時保持警惕，居安思危，能以問題為導向，著力提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，善于發現問題，把握規律，找準原因，果斷決策，敢于協調，精準執行，及時化解問題。

    作者：秦遠