● 針對極端天氣，應急管理部門相關領導一線指揮調度，層層壓實各級應急責任，這反映了我國高度重視維護人民群眾生命財產安全，體現了生命至上、人民至上的原則

● 極端性暴雨和明顯強對流天氣涉及的地區都面臨公共安全體系的“整體大考”，做好應對的重點是解決本地區防災的“最短板”——哪里有薄弱環節或安全漏洞，哪里就容易發生突發情況

● 專業化、智能化、法治化、社會化，是應急管理系統和公共安全體系發展和完善的方向

一場暴雨，讓北京市民耿立一家體驗了久違的“周一早上睡個懶覺”——7月11日晚，單位緊急通知，北京11日夜間至12日全天有暴雨，為確保人員和財產安全，公司采取彈性或錯峰上下班。

7月12日，北京暴雨持續刷屏。話題#北京暴雨#、#北京大暴雨建議彈性或錯峰上下班#均沖進微博熱搜榜前十。對于此次北京的預警和應急措施，很多網民評價：準備充分、指揮有力、調度科學，確保了群眾生命財產安全。

中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉接受《法治日報》記者采訪時說，包括此次北京應對暴雨在內，近年來，我國應對極端天氣，越來越從容不迫，“因為黨和政府堅持人民至上，始終把保障人民生命財產安全放在第一位，大力推進社會治理現代化，預警和應急制度越來越高效、完善”。

系列預警提高警惕

應對暴雨從容自信

耿立記得，大概7月9日、10日開始，他就從各類媒體推送中了解到，11日晚至12日北京將有強降雨。7月11日上午，有關暴雨預警的新聞推送接連不斷，讓他一下子提高了警惕，利用午休時間，驅車20公里趕回一處剛裝修完的住所，關閉了所有門窗。

7月11日下午，他接到上小學一年級的孩子學校的通知，12日孩子居家學習不到校；晚上，又接到單位通知?！霸偌由隙绦攀盏椒姥吹炔块T的防范建議，我們便提前做好了準備?？梢哉f，咱們老百姓的應對也是非常從容的?！惫⒘⒄f。

在王宏偉看來，面對極端天氣，應急、防汛等部門通過媒體等渠道及時發聲，傳播準確信息，提醒群眾做好避災防災準備，這也是近年來的一大進步和變化。

“通過現代媒體的傳播，我們對極端天氣的警惕性有了普遍提高。比如針對這次京津冀周邊未來3天可能會有極端天氣，氣象部門提前作出了精準的研判，各地嚴陣以待，做好了相關應急準備，老百姓也都做好了各種避險的準備。所以從整體來看，針對極端天氣下的應急體系近年來有很大的進步?！蓖鹾陚フf。

“我住的是老舊小區，12日上午下這么大的雨，小區路面還有較深的積水，我根本無法像平時一樣騎自行車上下班。還好公司前一天晚上發了通知，可以居家辦公?！痹诒本┮患一ヂ摼W公司上班的李先生說。

從部分列車停運到山區公園關閉，從積水超27厘米立即斷路到延長軌道運營時間……很多在北京的受訪者表示，深切感受到了政府部門應對極端天氣的從容和自信，各項舉措有條不紊。

“我坐地鐵時注意到，12日有一些市民選擇穿拖鞋出行，地鐵站的工作人員沒有阻攔，地鐵站還鋪設了不少防滑毯?！奔易⊥ㄖ莸内w先生告訴記者，種種細節，都體現了防災的人性化、社會治理的精細化。

中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞說，黨的十九大報告強調要“健全公共安全體系”，公共安全體系是應對極端天氣的全面支撐，三個方面至關重要：

監測預警系統，通過技術先進的監測和及時有效的預警，形成“關口前移”的應急管理系統，為公共安全體系構筑堅實的基礎；

聯防聯控機制，通過屬地、行業、社會組織、家庭、民眾的通力協作，承擔各方責任和發揮各方優勢，形成“無縫共擔”的公共安全系統；

基層的防災和治理能力，通過街道、鄉鎮、社區（村）的基層公共安全體系建立健全和“安全社區”“安全村”的創建，把防災和綜合治理落到實處，形成“根源治理”的公共安全體系。

“從此次應對看，北京做得越來越好?！碧柒x說。

面臨大考主動作為

生命至上人民至上

面臨大考的不只北京。

早在今年5月7日，國新辦舉行的“防范化解災害風險 筑牢安全發展基礎”新聞發布會上，應急管理部副部長周學文介紹，據氣象部門的預測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區域性、階段性旱澇災害明顯，極端天氣事件偏多。

周學文指出，國家防汛抗旱總指揮部辦公室、應急管理部將強化六個重點環節的工作：強化防汛抗旱責任落實，強化隱患排查整改，強化方案預案修訂，強化群眾轉移避險，強化災害防范應對和強化搶險救援救災。

7月11日，中國氣象局簽發命令，立即進入四級應急響應狀態。北京、天津、河北、山西、河南、山東及可能受影響的省級氣象局根據實際研判啟動或調整相應級別應急響應，指導市（縣、區）氣象局及時發布短臨預警。

當天17時，國家防汛抗旱總指揮部啟動防汛Ⅳ級應急響應，增派3個工作組分赴山西、河北、北京等地協助開展強降雨防范應對工作。多地多部門積極應對，打起防汛主動仗，統籌做好防汛救災工作，提前布控搶險力量、配備防汛物資、排查安全隱患，全力保障人民群眾生命安全。

“針對極端天氣，應急管理部門相關領導一線指揮調度，層層壓實各級應急責任，這反映了我國高度重視維護人民群眾生命財產安全，體現了生命至上、人民至上的原則?！蓖鹾陚フf。

各地除了實行航班大面積取消、多條高速公路封閉以及公交線路采取臨時措施、多公園臨時閉園等常見措施外，天津科學調度水利工程，趕潮提閘泄水，累計外排水量7000萬立方米；河北省水利廳啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應，提請地方政府及時轉移石家莊、邢臺、邯鄲等地受威脅群眾4萬余人。

唐鈞說，極端性暴雨和明顯強對流天氣涉及的地區都面臨公共安全體系的“整體大考”，因為氣象災害會引發一系列綜合性管理和服務問題，而做好應對的重點是解決本地區防災的“最短板”——哪里有薄弱環節或安全漏洞，哪里就容易發生突發情況。從實踐效果看，各地為應對大考都做了較為充分的準備。

“從2018年應急管理體制改革之后，在自然災害或安全生產事故方面，我國強調以大概率思維來應對小概率事件。在制度設計上，強調底線思維，即做最壞的打算爭取最好的結果。比如在應急預案設計過程中，會考慮環境的復雜性和多種極端情況，一旦發現極端情況，及時發出預警信息，及時應急處置?！蓖鹾陚フf。

發展完善應急體系

群眾參與共治共享

隨著我國全面進入汛期，極端天氣和自然災害開始增多。而在此之前，龍卷風、雷暴大風、冰雹等極端天氣也時有發生，曾經的教訓也很慘痛、深刻。那么，當下如何進一步完善極端天氣應急體系、更有力保障人民群眾生命財產安全呢？

在王宏偉看來，其實并沒有所謂完備的極端天氣應急體系，特別是小范圍的極端性天氣，預測難度很大，這就需要進一步提升氣象預警的技術能力和水平。

“從群眾角度來講，現在不少人對極端天氣的重視程度不高，防范意識也不強，需要提升其應對意識?！蓖鹾陚フf，特別是要提高與群眾的溝通能力，比如有時發布一些預警信息或要求群眾避險的信息后，可能極端天氣并沒有出現，此時政府相關部門如何跟群眾進行有效的溝通、消除誤解就非常重要。

就城市抗災能力來講，在城市規劃設計和運行過程中，要切實貫徹安全理念，統籌好城市的“面子”和“里子”，要將生態減緩和工程性減緩措施有機結合起來，體現尊重自然、順應自然的理念。

“一旦遇到極端天氣，各相關部門應圍繞應急管理部門迅速形成強大的應急聯動態勢，發揮各自優勢，形成合力?！蓖鹾陚ヅe例說，新聞媒體要及時發布相關預警，水利部門要做好水利調度的準備工作，市政管理部門做好及時疏通下水道等應急準備，地質災害防范部門做好應對滑坡、泥石流的準備等。

在唐鈞看來，專業化、智能化、法治化、社會化，是應急管理系統和公共安全體系發展和完善的方向：專業化要力爭形成科學的監測預警、應急處置、制度設計等；智能化要提升監測預警的精準程度、阻止連鎖反應、提高風險防范效能；法治化要構建規范化的社會秩序，共擔共建，營造健康有利的應急環境；社會化要實現安全發展，用公共安全實現人民群眾對于美好生活的向往。

“應急管理的落實離不開基層社會治理?？陀^來說，當前基層社會治理的能力還比較薄弱，基層資源有限，如何為基層賦能，是下一步必須重點考慮的問題。要努力打通基層社會治理的‘最后一公里’，全面提升鄉鎮層面的社會治理能力，廣泛動員人民群眾、社會力量做好應急工作，實現共治共享?！蓖鹾陚フf。