中新社北京12月29日電 (記者 張子揚)“跑好第一棒要有第一棒的姿態，從建部之初就培育過硬作風，一往無前、永不懈怠，始終保持應急狀態，以實際行動踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民?！?/span>

這句話源自中國應急管理部黨組書記黃明日前在應急管理部黨組擴大會議上的講話。站在中國改革開放40周年這一歷史交匯點，這個成立于2018年的新機構，如何將應急救援第一棒跑好，破解天災人禍之困，對于一個擁有龐大人口數字的國家來說，為民解難、保民平安，契合著應急管理部成立的時代使命，與執政黨“以人民為中心”的執政理念互為注腳，以中國方案解答人類社會不愿“聽天由命”的課題。

資料圖：甘肅白銀消防支隊與甘肅平貴通用航空有限公司進行“空地聯動”應急救援消防演練。圖為消防員乘坐飛機到救援現場?！埥?攝

“化零為整”的力量拼圖

今年4月16日，應急管理部正式掛牌。這是中國新一輪機構改革中，一個具有典型性的多部門組合——將13項與應急響應有關的職能進行整合和優化，全面刷新事故災害應急管理的格局。

事實上，早在2003年“非典”事件之后，中國就開始加強應急管理，參照外國的經驗以及中國的實際情況，在2006年設置了國務院應急管理辦公室。各個部門自己負責應急管理事務，包括安監總局的安全生產監督管理、民政部的救災等。一旦出現重大突發事件，由國務院應急管理辦公室與各個部門聯系、協調、溝通。最后由國務院組織協調各個職能部門，按照各自的職責分工來統一應對。

不過在學者看來，原來很多機構因不在一個部門，很難充分協調。特別是類似地震、水災、重大火災爆炸等，沒有強有力機構的指揮和系統處置，很難在極短時間內達到較佳效果。

中國行政管理學會副秘書長沈榮華指出，比如原國家安監總局及其他相關部門，在減災救災中存在條塊分割、資源分散、重復建設等問題，不能滿足形勢發展的需要，組建應急管理部的需求應運而生。

面對時代的需要，官方提出要建立一個統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。

清華大學公共安全研究院院長、中國工程院院士范維澄教授認為，集中統一指揮，統一調度，全國一盤棋的組織指揮機制是中國應急救援的一大特點，也是一大優勢。由一個部門管理，適應了災害事故自身的發展鏈條，可以全過程實施監管和及時進行應急救援，效率提高很多。

日前，黑龍江省森林消防總隊大興安嶺地區支隊的森林消防員們開展夜訓實戰演練。解培華 屈先磊 攝影報道

9個月 43次應急響應的成績單

應急管理部成立9個月以來，從遼寧本溪龍新礦業發生爆炸、京港澳高速衡東段發生重大交通事故，到雅魯藏布江、金沙江四次堰塞湖險情、重慶萬州區公交車墜江事故，無論天災還是人禍，每到危急時刻，應急管理部會第一時間出動救援力量，從未缺席;部級官員不分晝夜坐鎮指揮中心，或親赴災難現場，成為常態。

今年9月，臺風“山竹”登陸中國沿海地區，與近年來同級別的臺風“黑格比”、“彩虹”和“天鴿”相比，強度最大，但造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失最少，應急管理部探索的新工作機制，成為對抗自然災害的關鍵鑰匙。

據了解，當接到臺風“山竹”預報后，應急管理部立即啟動部內二級響應，部級官員24小時值守。同時，提前將廣東、海南、廣西2萬多名消防隊員、60余個救援機動隊調到重點防御區域，并部署6個消防總隊及7支國家安全生產應急救援隊伍待命增援?！吧街瘛钡顷懞?，多方合力下，救災效果顯著。

這樣的處置預案，還被運用到臺風“瑪莉亞”、臺風“溫比亞”、云南通海5.0級地震等自然災害的應急搶險救援的工作部署中，成功應對了一起又一起自然災害。

一組數據顯示，組建9個多月以來，應急管理部先后啟動43次應急響應，先后派出60多個工作組赴地方指導開展防災減災救災處置工作。今年以來，全國安全生產實現近20年來同期最好水平，中國自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。

拒絕“聽天由命”

回顧近年來發生在世界各地的自然災害，例如美國加州的山林大火、印尼發生的特大海嘯等，在外界看來，其中有不可抗拒的自然因素，亦有人的因素。

今年11月，美國加利福尼亞州遭遇3場山林大火，其中，一場名為“坎普”的山火在肆虐17天后終于得到控制。這場加州史上破壞力最強的山火共造成85人死亡，近1.4萬幢房屋被毀，火災中心天堂鎮面目全非。

“面對大火，加州的應對為何如此無力?”美國《時代》周刊發出這樣的疑問。

“有人說，人類總在與天災人禍不期而遇，在災難面前束手無策，無奈命運。但你可以用你的努力與付出，特別是在理念上轉變，‘從過去災后怎么救，到提前做好風險預警和研判’，通過科學研判，最大限度減少災害損失?！敝醒朦h校應急管理培訓中心主任馬寶成告訴中新社記者。

在馬寶成看來，隨著中國成立應急管理部，形成從上至下的協調機制，災害發生后，第一時間集中統一指揮、統一調度，使救援科學有序，更提升了救援的精準度和效率，在更高維度上處理好人類與自然的關系。

馬寶成亦相信，中國綜合性消防救援隊伍所崇尚的“在民眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，生命至上”的價值坐標，同樣是獨特、難以復制的。

 （轉載自：中國新聞網  責任編輯：左帆）