應急管理部視頻調度臺風“山竹”防御工作。本報資料圖

新年伊始，南方多地“雨雪紛飛”。應急管理部在2018年12月28日就已啟動應急響應，部署風險防范、救援救災準備工作。這并非特例，應急管理部組建以來，已數十次啟動應急響應。在應對事故災害時，事前預警響應、事中調度指揮、事后恢復重建，成為常態。

2018年，我國應急管理事業發生了根本性變化，以習近平同志為核心的黨中央著眼我國災害事故多發頻發基本國情，作出組建應急管理部的重大決策。在黨中央堅強領導下，應急管理部堅持“優化、協同、高效”原則，加快機構和職能融合，經過近一年不懈努力，改革蹄疾步穩、緊湊有序，干部職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，有力有序應對了一系列重大事故災害，彰顯了中國特色應急管理體制優勢。

優 化

不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學反應”

根據《深化黨和國家機構改革方案》，應急管理部整合了11個部門的13項職責，涉及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責，涉及公安消防部隊、武警森林部隊轉制，牽涉面廣、改革力度大。

事非經過不知難。如何解決13根“硬骨頭”組合后的支撐保障問題，形成有機整體？如何徹底改變以前條塊分隔的“九龍治水”現象，形成多部門聯動的強大合力？如何構建新的防范救援救助工作機制，形成新部門的新優勢？

這些問題沒有現成的、可照抄照搬的答案，唯有小心求證、大膽創新，盯住干、馬上辦，方能迎來新生。應急管理部黨組書記黃明多次強調，組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨，原則是“優化、協同、高效”。

何為優化？黃明指出，優化整個組織結構、應急體系、管理機制，研究內設機構設置，不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源。

近一年來，應急管理部圍繞“優化”下了大功夫——

“先立后破”，分步實施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過來，承接國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等職責，而國家防汛抗旱總指揮部職能，2018年由水利部承擔。

機構改革和各項重點兩手抓。每周一的工作例會都研究安全生產問題，牢牢守住安全生產基本盤基本面。邊組建邊應急，出臺特別重大災害事故應急響應交通保障、通信保障、救援和專家隊伍保障、資源保障和信息平臺保障方案，初步構建災害事故防范救援工作機制。

盡力縮短磨合期。加強與各有關部門的溝通對接，制定轉隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。目前已順利完成“三定”規定和細化方案編制，完成所有機構和人員轉隸，完成各司局領導班子配備，完成公安消防部隊和武警森林部隊轉制。

協 同

既要勇挑重擔，又不能大包大攬

應急管理、防災減災救災和安全生產工作涉及行業領域眾多，量大面廣戰線長，非一個部門力所能及，需要各部門協同作戰。如何處理好“統”與“分”的關系，界定好“防”與“救”的職責，是應急管理部努力探索解決的。

黃明指出，科學合理界定職責，既要勇挑重擔，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統有分，權責一致，與各有關部門形成合力。

根據國務院調整，國務院安全生產委員會辦公室、國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國務院抗震救災指揮部辦公室均設在應急管理部。應急管理部以此為抓手，推動道路交通、建筑施工、漁業船舶等重點行業領域風險排查治理，牽頭協調處置重慶公交車墜江事故、四川甘孜九龍縣森林火災等。

2018年7月，應急管理部、工業和信息化部聯合印發《關于加強災害事故應急通信保障工作的意見》，確保災害事故應急通信工作迅速、高效、有序展開。

2018年8月，財政部、應急管理部向四川和內蒙古緊急下撥中央財政自然災害生活補助資金2.5億元。

2018年10月11日，西藏與四川交界處發生山體滑坡，造成金沙江斷流并形成堰塞湖。應急管理部連夜會同自然資源部、水利部、氣象局、中國安能建設總公司等召開會議，建立由黃明牽頭的應急聯動機制。

…………

自組建以來，應急管理部勇挑重擔，牽頭會商，相關部門攥緊拳頭，集中發力，多部門聯合會商機制初步建立，有主有次、有統有分、權責一致的局面初步形成。

高 效

必須從體制、機制、素質、作風上保障應急響應運行便捷通暢

“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”，是應急管理人奮力探索的目標。黃明強調，必須從體制、機制、素質、作風上保障應急響應運行便捷通暢，處置有力有效。

剛組建，應急管理部便進入“應急”狀態，部領導帶頭，每天24小時輪流在崗值守；逐月推進完成編制應急預案、細化工作手冊、制定保障機制三項工作，建立內部應急響應工作機制和與有關方面的應急聯動機制。

面對吉林松原5.7級地震，四川達州火災，入汛以來的暴雨洪澇災害，“瑪莉亞”“溫比亞”“山竹”等臺風，金沙江、雅魯藏布江堰塞湖災情，河北張家口“11·28”重大爆燃事故……應急管理部數十次快速啟動應急響應，派出工作組指導救援等工作，救援階段結束，工作組就地編入救災工作組，協助做好后續工作。

2018年9月16日17時左右，超強臺風“山竹”攜狂風暴雨、滔天巨浪登陸廣東。在應急管理部牽頭部署下，上下各方聞風而動、敢打敢拼，從北京到南?！霸缫焉瓏辣趬?，更加眾志成城”。因提前謀劃、考慮周全、應對有序，“山竹”造成的傷亡人數、失蹤人口、倒損房屋數量等較近年同級別臺風都大幅減少。

2018年11月9日，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。之后，應急管理部立即召開動員大會，系統上下以重要訓詞精神為指引，圍繞“全災種、大應急”集中開展大練兵，“為黨和人民守夜”，記于心、踐于行。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。2019年，是應急管理部的建設年。堅持“邊應急、邊建設”，應急管理系統上下將保持一往無前的奮斗姿態，迎難而上、攻堅克難，爭當“追夢人”，做好“守夜人”。

 （轉載自：應急管理部網站  責任編輯：左帆）