海河流域水系復雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標洪水上，我們仍存在一些短板，為此，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環節。

記者：據預測，今年海河流域出現大洪水的可能性提升，海委在防御超標洪水上，梳理了哪些薄弱環節？

  徐和龍：海河流域水系復雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標洪水上，我們仍存在一些短板，為此，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環節。

  一是預測預報難。流域暴雨洪水突發性強、預見期短，下墊面變化大，洪水資料少，預測預報模型需進一步精準化、科學化。二是工程現狀不理想。流域大部分水利工程興建于20世紀五六十年代，雖陸續進行了除險加固和整治，但仍有部分工程達不到設計標準。三是河道行洪不暢。流域部分骨干河道行洪能力尚未達標，中小河流多數未經治理，尾閭不暢，嚴重影響泄洪。四是搶險水平不高。多年未發生流域性大洪水，工程、調度方案及防汛隊伍均未經過洪水檢驗，實戰經驗匱乏。五是轉移方案不細。灘區、蓄滯洪區轉移涉及人口眾多，轉移方案落實較為困難。六是重點保護地區防洪體系尚未建成。雄安新區、北京城市副中心現狀防洪標準較低，防洪能力與其地位不相稱。七是防洪意識有待增強。雖然部分防洪歷史矛盾得到了解決，但由于保護目標變化和經濟社會發展，又涌現出新的焦點問題。同時，由于一些地方連年干旱，群眾盼水心切，防洪意識不強，基層組織災害應對的經驗不足，群測群防體系尚需加強。

  記者：海委針對超標洪水防御做了哪些準備措施？

  徐和龍：海委高度重視超標洪水防御工作，克服疫情不利影響，在主汛期前做了充分的防御準備。

  嚴格落實防汛責任，先后組織召開海河防總工作會議、海委水旱災害防御工作視頻會議及多次專題會議，研究部署年度防御工作重點，組織開展各項防御檢查，及時督促相關單位抓好防汛措施落實。

  細化實化方案預案。在分析研究歷史洪水的基礎上，立足于現行洪水防御方案和調度方案，細化各河系超標洪水防御措施、分析調度運用效果，編制完成《海河流域大洪水應對措施》，并會同流域有關省市編制完成了《海河流域超標洪水防御預案》，以水位、流量為基本指標，逐段制定了洪水防御“作戰圖”，同時對應急響應工作規程進行了修訂。

  加強監督檢查。6月以來，海委派出29個檢查組次，圍繞責任制落實、工程運行管理、防御方案可操作性等對委屬各管理局開展防汛檢查，對大清河、永定河、北三河13處蓄滯洪區、14處超標洪水臨時分洪區、38處分洪口門及部分行洪河道、多個防汛重點部位逐一進行核查調研。7月下旬至8月上旬，對漳衛河系、海河下游地區防汛備汛工作進行全面檢查。

  開展防洪演練，有效檢驗了北三河洪水調度方案和超標洪水防御預案的可操作性，強化了工程調度、技術支撐、協同作戰及應急處置能力。

  科學會商決策，7月初提前進入備戰狀態，時刻關注雨情水情汛情，科學分析決策調度，強化堤防巡查防守，全力防范強降雨。

  做好宣傳工作，采取多種措施加強宣傳，及時發布信息宣傳政策，增強公眾法律意識、避險避災能力，營造良好的防汛輿論氛圍。

  強化業務基礎，汛前組織編制完成《2020年雄安新區起步區安全度汛方案》并獲水利部批復，建立了流域水旱災害防御專家庫，督促完成水毀修復和應急項目，有序開展蓄滯洪區洪水影響評價報告審批等工作。

  記者：蓄滯洪區、超標準洪水分洪區啟用是保障重點地區防洪安全和流域防洪大局的重要措施。目前，海河流域蓄滯洪區、超標洪水分洪區的現狀如何？運用準備情況如何？

  徐和龍：海河流域蓄滯洪區建設相對落后，多數沒有分洪閘、退水閘等進退洪設施，分洪只能靠臨時扒口，實施難度較大且難以控制分洪流量，同時，蓄滯洪區內避水臺、避水樓等就地避險及轉移撤退設施大部分年久失修、破損嚴重，安全預警設施設備型號老、通信效果差，存在預警通知不到位的風險。

  前期，我們在實地調研的基礎上，全面梳理了流域蓄滯洪區有關資料，更新完善了工程示意圖，修訂了運用預案。進入汛期之后，我們對各河系水庫、蓄滯洪區等進行了再摸排，對存在的問題有了全面掌握。

  目前，大清河、永定河、北三河系共有13處蓄滯洪區、14處超標洪水臨時分洪區，影響人口約517萬人，需轉移人口約450萬人。轉移避險任務艱巨，相關方案、措施需要進一步細化完善，確保安全。

  針對存在的問題，海委及時與各省市溝通，要求進一步完善方案預案，明確分洪口門地點、分洪方式、運用時機、實施主體等，及時開展扒口分洪專項演練，細化落實隊伍裝備、行進路線、作業時間等，銜接好“防抗救”責任鏈條，優化蓄滯洪區分區運用和轉移次序，細化預警指標和預警級別等關鍵性參數，落實網格化管理制度，明確預警發布、撤退路線、交通工具、安置地點等關鍵環節，確保一旦分洪，最大程度保障人民群眾生命安全。同時，海委組織有關部門、單位深入研究了流域防洪體系優化方案，謀劃通過工程措施科學分泄洪水，減輕下游防洪壓力，減少蓄滯洪區淹沒范圍，努力推進各地網格化管理制度建設。

  記者：防汛關鍵期即將結束，海委如何進一步確保流域度汛安全？

  徐和龍：雖然“七下八上”防汛關鍵期已過，但下階段發生洪澇災害的可能性仍然很大。據預測，隨著副高南撤，接下來流域將多陣雨或雷陣雨天氣，部分地區有大到暴雨，局地大暴雨，部分河系河道可能發生漲水過程。防汛工作絕不能放松，仍需保持高度警惕。

  下一步，海委將繼續深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實水利部部署要求，堅持人民至上、生命至上，努力實現“四不”目標。

  進一步壓實責任，做好值班值守，將水旱災害防御壓實到監測預警、指揮調度、巡查值守等各個環節。

　 進一步強化行業監督。持續以“四不兩直”方式對各省市超標洪水防御預案落實、水庫汛限水位管理、水庫調度運用計劃執行等情況進行暗訪督查。

  進一步排查風險隱患，完善檢查機制。適時開展“回頭看”跟蹤整改情況，持續加強汛期巡查排險，做到險情隱患早發現、早上報、早處置。

  進一步落實度汛措施，狠抓重點工作。堅持問題導向，做好預報預警、隱患排查、工程調度、河道清障、堤防搶護等基礎工作，重點解決省際協調、分洪扒口、人員轉移三大焦點難點問題，監督流域各河系超標洪水防御預案和“作戰圖”落實，確保在建工程安全度汛。

  進一步加強協調調度。強化預測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐等各環節協調工作，建立完善信息共享機制，做到上下游、左右岸協同作戰形成合力。

  進一步強化業務指導。加強氣象、水文等聯合會商和信息共享，利用預報調度和聯合調度等手段科學精細調度水利工程，最大限度發揮減災效益，指導做好防范應對工作。