庚子鼠年，小康決勝之年，我國遭遇1998年以來最嚴重汛情。

6月以來全國平均降雨量438毫米，為1961年以來最多；827條河流發生超警以上洪水，為1998年以來最多；主要江河發生21次編號洪水，次數超過1998年，為近23年以來最多！

我們有力有序有效應對大汛——全國大江大河干流和重要圩垸堤防無一決口，大中型和?。?）型水庫無一垮壩，工程險情顯著減少，災害風險最大程度降低。

人民至上，生命至上！面對嚴峻汛情，水利部門堅決貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，以防為主、關口前移，精細調度、科學防控，實現了“水大損失小，大汛無大災”，打贏了水旱災害防御這場硬仗！

科學理念引航定向

防汛抗洪成效顯著

剛剛過去的這個夏天，值得載入防汛史冊：

滂沱大雨，肆虐來襲！

6月初，珠江流域西江迎來第1號洪水，當月中旬黃河第1號洪水跟進形成，月底太湖水位超警戒，3天后長江又迎1號洪水，這之后15天，淮河再迎1號洪水……

很快，多條江河同時發生流域性洪水，多地發生嚴重洪澇災害。

告急！告急！

三峽水庫出現7.5萬立方米每秒建庫以來的最大入庫洪峰；77條河流發生超歷史洪水；長江干流及兩湖超警26～67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超歷史16天；松花江干流超警8～18天……

汛情嚴重，險情頻發！在特殊之年，疫情之下，防洪保安更顯形勢緊迫且意義非凡。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災工作。習近平總書記在防汛抗洪關鍵時刻多次作出重要指示批示，科學確立的“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，為做好水旱災害防御工作提供了根本遵循。

“兩個堅持、三個轉變”即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

飽含為民情懷、站在全局和戰略高度確立的科學指南，強調“防”的工作，重在提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

防，未雨綢繆；災前預防，不打無準備之仗！只有跑在洪水前面，才能贏得防汛主動。今年發令槍聲還未響，各項部署便已開始。

早在5月19日，習近平總書記在主持中共中央政治局常委會會議研究有關工作時，要求有關方面高度重視今年汛期長江中下游汛情，壓實防汛工作責任。

6月28日，面對日趨嚴峻的防汛形勢，習近平總書記要求，各地區和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統籌做好疫情防控和防汛救災工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

7月12日，習近平總書記對進一步做好防汛救災工作作出重要指示，要求采取更加有力有效的措施，切實做好監測預警、堤庫排查、應急處置、受災群眾安置等各項工作。

7月17日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，研究部署防汛救災工作，要求精準預警嚴密防范，強化重要堤防、重要設施防護，科學調度水利工程，全面提高災害防御能力。

…………

汛情牽動人心，指示步步跟進。生命就是一切，責任重于泰山。

在習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災科學理念及關于防汛救災工作的重要指示精神的引航定向下，面對滔滔洪水，水利部門堅持人民至上、生命至上，堅持人水和諧、工程措施和非工程措施并重、減輕災害風險等，積極履行監測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐等職能，全力做好水旱災害防御各項工作，凝聚起防汛抗洪的磅礴力量。

預報精準、調度精細、防控科學……工程險情顯著減少，災害風險最大程度降低，人民生命安全得到有力保障。水利部門立足于“防”，牢牢筑起一道堅不可摧的“生命堤壩”。

以防為主防在汛前

超前部署強力推進

要想做好防的工作，首先要明確防什么。

水利部黨組動中肯綮，精準預判，年初便在總結歷史重大防汛情況、充分分析水旱災害防御短板和薄弱環節基礎上，查找出了防汛領域可能出現的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，及時把超標洪水、水庫失事、山洪災害作為今年重點防范的“三大風險”。這一“先手棋”，為防汛抗洪贏得先機。

水利部部長鄂竟平根據汛情變化形勢，多次召開專題會議逐一部署，細化實化防范措施，明確了超標洪水不打亂仗、標準內洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷的“四不目標”。

“要盯緊鄱陽湖水位，精準預測預報……”“要準確分析研判重點圩堤在長時間高水位下的風險……”“要細致研究針對各種不同洪水的調度預案……特別要落實好水庫‘三個責任人’和‘三個重點環節’……及時發布山洪災害預警……”在江西康山圩堤脫坡搶險現場，在湖南湖北長江干堤，在北京永定河邊，鄂竟平將“四不目標”的要求帶至一線，一次次叮囑。

重點防范“三大風險”、牢牢鎖定“四不目標”是貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念、堅持“人民至上、生命至上”的生動體現。關口前移再前移，“防”上加力再加力——

針對超標洪水風險，在主汛期到來前編制完成大江大河、重要支流和重點防洪城市超標洪水防御預案，制定防御“作戰圖”，確保一旦發生超標洪水能夠有序應對；

針對水庫失事風險，嚴格大中型水庫汛限水位和防洪抗旱調度運用監管，以推動實現“有人、有制度、有方案、有預案、有監測預報設備”為重點，提升小型水庫安全管理能力；

針對山洪災害風險，開展2 076個縣山洪災害防御人員培訓和演練，根據監測及時發布山洪災害預警，指導基層地方政府組織做好人員轉移避險。

預設問題，就是要把問題解決在萌芽之中。在黃河、在長江、在淮河，一場場2020年超標洪水防御調度演練，使得水情監測預報、水庫和蓄滯洪區等水工程聯合調度等措施，一一得到檢驗。

各流域機構、各省市水利部門按照水利部部署要求，主動防控、防抗救相結合，以確保人民生命安全為出發點和落腳點，最大程度減輕災害損失。

除了與洪水正面交鋒，一支支暗訪隊伍正在各大本營后方出擊。

“防御預案可操作性強嗎？”“水庫是否按調度指令執行？”“值班和巡查人員到位了嗎？”“山洪災害預警系統可以正常運行嗎？”

帶著問題，督查人員持續開展“四不兩直”暗訪、值班電話抽查、工作組現場督導等，督促措施真正落地、責任真正落實。目前，水利部累計派出89個工作組指導地方防御工作，派出暗訪組970組次就堤防巡查防守、水工程調度運用等10 376個項目進行暗訪督導，對強降雨區防汛值班、水庫責任人履職和山洪災害預警等進行抽查。

在科學理念引領下，各項超前部署助推防汛工作有序開展。實踐證明，堅持以防為主，可有效降低洪澇災害風險，守住水旱災害防御底線。

踐悟篤行處實效功

綜合施策落實有力

“今年我們大家在電視里看到武漢的情況，堤下長江洪水滾滾，堤上行人閑庭信步?！彼扛辈块L葉建春日前在水利部水旱災害防御及災后重建新聞發布會上表示，我國工程防洪標準顯著提升。

目前，全國五級以上堤防31.2萬公里，水庫9.88萬座，規模以上水閘10萬多座，國家蓄滯洪區98處，為調控洪水、抵御災害提供堅強屏障。

如何有效彰顯這些防汛抗洪“硬核”力量？按照防災減災救災理念，水利部門科學研判，重點打好水庫調度這張“王牌”、蓄滯洪區這張“底牌”。

7月初至8月中旬，三峽水庫連續迎戰大洪水。

水利部滾動會商，連發調度令，決戰毫厘間，最終聯合調度以三峽為核心的長江上中游水庫群攔洪490億立方米，避免了城陵磯附近蓄滯洪區和荊江分洪區的運用。

據悉，今年全國3 927座次大中型水庫共攔洪1 761億立方米，減淹城鎮1 322個次、減淹耕地3 398萬畝、避免人員轉移2 185萬人。

兵家布陣，協同作戰。在通過調度水庫攔蓄洪水的同時，分流洪水同樣至關重要。

“轟轟”兩聲，滁河兩座蓄洪區圩堤相繼爆破。

7月中旬，安徽滁河水位快速上漲。為緩解防洪壓力，滁州市全椒縣對兩座蓄洪區圩堤實施破堤泄洪。渾黃的洪水從爆破口涌入國家蓄滯洪區荒草二圩、三圩。

“不破不立”。不只與水“斗”，更要順應自然，給洪水“讓路”。與滁河破堤僅隔一天，7月20日安徽阜陽的王家壩開閘泄洪，引流至蒙洼蓄洪區。

這是水利部與淮委和安徽、河南等省徹夜會商、反復權衡，并再三確認蓄洪區內人員安全轉移后做出的決策，王家壩閘13年來首次分洪。最終淮河洪水安全過境，防而不亂，有序應對。習近平總書記視察淮河防汛時，給予充分肯定。

科學調度水庫、主動破堤泄洪、果斷啟用蓄滯洪區，水利部門積極發揮防洪工程作用，及時化解風險。這背后是尊重自然的防汛智慧，更是貫徹防災減災救災科學理念的生動實踐。

其間，非工程措施提供了強大支撐。

提前5天準確預測長江5次編號洪水，為統籌長江上中下游來水、科學精細調度三峽等水庫提供依據；每6分鐘報告一次水情，精準預報“王家壩最高水位將突破保證水位并可能到29.90米”，為運用蒙洼蓄洪區的科學決策提供支持；分別提前7天、10天預報松花江哈爾濱、黑龍江中游將超過警戒水位，為超前調度骨干水庫做好準備……

專班預報、聯合會商、滾動訂正……截至目前，水利部累計發布1 184條河流1 933個斷面作業預報35萬站次，發布水情預警1 904次。

“這在1998年來看是難以想象的事。當年收集3 300個站的水情信息，需要2小時，現在13萬個報汛站信息只要10～15分鐘就能收齊?！比~建春介紹。我國南方主要江河洪水預報準確率已達90%。

與此同時，4.45億條山洪災害預警短信首次依托“三大運營商”向社會發布，今年因山洪災害死亡失蹤人數顯著減少；大量水利專家穿梭于各圩堤間，“一險一策”科學制定搶險方案，成為抗洪一線的“定盤星”。

9月的蒙洼蓄洪區曹集鎮利民村，洪水退去，艷陽高照，村民搶種的晚稻一片綠油油。全國各地災后重建工作有序開展。

下一步如何走？棋子也已落下：加快150項重大水利工程建設，推進國家重要蓄滯洪區安全建設，除險加固病險水庫……提高災害防御能力的有效舉措正在推進，新時代防洪方略正在完善，“水利工程補短板、水利行業強監管”正向縱深發展。

在“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念的科學指引下，水利部門主動防御，超前部署，全力應對，適時升級“作戰”能力。從理念到行動，見智慧，見責任；從愿景到現實，只為江河安瀾、百姓安康。