制度優勢助推應急管理

　　浙江大學馬克思主義學院院長 劉同舫

　　伴隨國家治理體系、治理能力現代化的推進，應急管理凸顯為中國發展的重大實踐課題。當前中國面臨重大的社會風險，既包括國內經濟、政治、意識形態風險，也包括國際的經濟、政治、軍事風險等；既有社會性風險，也存在制度性風險。在各種風險的交織影響下，突發性事件既是一個綜合威脅性事件的事實范疇，也是一個充滿矛盾關系的價值范疇。推進我國應急管理能力現代化的邏輯起點，在于辨析突發性事件表象背后的發展規律性和制度必然性，解剖風險生成的社會原因和制度原因。制度矛盾、制度執行不力成為突發性事件蔓延的助推器。因而，突發性事件與制度建設密切關聯。

　　應急防范是突發性事件治理的首要環節，有效的應急防范依托于健全的應急防范機制。最好的應急管理即有效規避風險的發生。從突發性事件的發生機理看，應急管理能力現代化的首要任務，是將應急管理的重心從事后管理轉變到前置防范，完善應急防范的制度體系。在當前突發性事件治理中，應急防范的組織系統和制度體系、協同防范的價值共識并沒有完全實現。在增強防范意識的同時，更需要重視制度建設。少量的經費預防而非大量的經費治療是有預見性的制度所達到的目標。

　　將中國制度優勢轉化為應急管理效能，是應急管理能力現代化的關鍵環節。突發性事件造成了日常生活的混亂和無序，也直接危及人們的身心健康。但在應急狀態下，保持治理定力、發揮制度優勢、加固制度理性是戰勝風險挑戰的“最好武器”。面對重大疫情，信心是長效的“疫苗”，堅定信心則是對制度優勢的堅守?！凹薪y一領導”“全國一盤棋”“一方有難，八方支援”等彰顯了社會主義中國的制度優勢。